下来的疆土，这二十几万归了唐的人，往后，怎么办？
头一个出班的，是魏征。
“陛下，臣主羁縻。”老御史的话，从来都是直来直去，“因俗而治，首领自治，不强行郡县化。草原与中原，地不同，俗不同，人不同——马上得草原，不可马上治草原。强以中原之法治之，十年之内，必生反复。”
朝臣们议论纷纷。有附和羁縻的，也有主张趁势郡县化的，争成一团。
李二没有急着定。他点了刘仁轨的名。
“刘仁轨。你的安民点，收过三万降众。你说。”
刘仁轨出班。这位新晋的右武卫中郎将，捧着一卷早已拟好的方案，不慌不忙，当庭展开。
“陛下，臣的方案，是拿安民点一年的章程，铺到整个草原去。”
他的声音不高，却条理分明：
“阴山南、河套，设安置州——以定襄、云中两都督府，领四羁縻州。部落首领，授都督、刺史，世袭，但须受朝廷册封；部落之民，编入户册，但不改其俗。”
“降卒壮丁，分作三路——愿留伍的，编入边军，给军籍，吃军粮；愿务工的，编入矿区、工坊，给工钱；愿归牧的，划给草场，教他们安心放牧。”
“再开互市，设电报，划牧场——让草原上的人，看得见朝廷的好，摸得着朝廷的利。”
方案铺开，朝臣们听得连连点头。可点头之后，疑虑也跟着上来了。
有朝臣出班，说的是钱：“安置州、互市、电报、矿户——桩桩都要钱。二十万降众，头一年的口粮、种子、帐房，就是一笔填不满的窟窿。国库新得一班战利，可也经不起这么花。”
刘仁轨不慌不忙，又展开一页账：“回这位大人，下官算过了。安置州头一年的用度，大约是两百万贯。可只要草场一分、互市一开，第二年，草原就能给朝廷交羊、交马、交皮货；第三年，矿一开，煤铁一运回来——这二十万人，非但不是窟窿，是一口会下蛋的锅。”
“臣斗胆，请朝廷把这笔钱，不当用度，当本钱。”
户部尚书萧瑀在文班里听着，捋着胡子，缓缓点了点头。这位把钱袋子攥了一辈子的老尚书，最听得进“本钱”两个字。
又一位老臣出班，问出了满朝都担心的那句话：
“钱的事且不论。二十万降众，聚于河套。今日他们是降了，可十年后呢？养虎遗患，十年之后，复为边患——如何？”
殿内一静。这确实是顶顶要紧的问题。历朝历代，降而复叛的例子，太多了。
这回出班的，是李泽轩。
新晋的安国公，缓步出班，朝着御座一揖，而后转过身，看着满朝文武，缓缓开口。
“这位老大人问的，是刀子的事。”
“刀子能拴住人多久？十年。十年之后，刀钝了，人就又反了。”
“可若是让他们的人，

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